垃圾圍城，如何破解？

　　近年來，隨著我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，城市垃圾處理方式更趨科學(xué)化，但仍然難以適應(yīng)發(fā)展的需要，部分城市垃圾污染依然比較嚴重。近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，大力解決垃圾圍城問題，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。一些讀者認為，解決垃圾圍城問題，需加快推行垃圾分類、循環(huán)利用，在垃圾減量化、資源化利用上用足功夫。

　　一、治理垃圾圍城刻不容緩

　　隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市垃圾存量急劇上升，但目前大多數(shù)城市生活垃圾的處理依然沿用露天堆存、簡單填埋等陳舊落后的方式。大量存在的非正規(guī)垃圾填埋場對城市的環(huán)境安全構(gòu)成隱患，造成垃圾圍城的尷尬局面。

　　垃圾圍城的危害巨大。首先，造成土地資源的嚴重浪費。大多數(shù)城市的生活垃圾未經(jīng)任何處理和分類，直接堆放在郊外露天的場地上，嚴重浪費了土地資源。

　　其次，污染土壤和地下水。生活垃圾腐爛后，會產(chǎn)生酸堿有機污染物。而生活 垃圾中含有的大量重金屬元素砷、銅、鉻、汞等進入土壤，會和土壤中的物質(zhì)形成有機物、重金屬和病原微生物并存的劇毒污染源，造成土壤結(jié)構(gòu)的破壞。長期堆放在土壤上的垃圾，還會隨著雨水的沖刷流入地下，嚴重污染水源。

　　再次，污染大氣。生活垃圾經(jīng)過一系列揮發(fā)作用和化學(xué)反應(yīng)，將產(chǎn)生多種有毒、有害物質(zhì)，其中大多數(shù)物質(zhì)為劇毒致癌物。

　　垃圾污染現(xiàn)象之所以越來越嚴重，根本原因在于缺乏立法的強制性規(guī)定。目前我國關(guān)于城市垃圾處理的制度性規(guī)定不少，卻沒有足夠的威懾力。另外，像《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，多以防治污染為目的，對如何將生活垃圾變?yōu)橘Y源加以利用并沒有給予充分重視。

　　要破解垃圾圍城難題，一是完善制度，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確規(guī)定城市垃圾的分類和投放方法，細化獎勵和懲罰措施等內(nèi)容，從法律上保障城市垃圾管理的有效實施。二是加大執(zhí)法力度。對違反法律的行為，應(yīng)當及時制止并作出有效處置，及時消除危害后果;涉嫌犯罪的，應(yīng)及時向公安機關(guān)移送，警示潛在的環(huán)境污染企業(yè)，促使其提升排污減排能力。

　　二、垃圾要減量，分類是關(guān)鍵

　　垃圾分類是垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)，也是解決垃圾圍城問題的關(guān)鍵。目前，盡管一些大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先后建設(shè)了一批生活垃圾處理廠，或者花巨資從國外引進技術(shù)和設(shè)備，但由于前期的垃圾分類工作沒有得到很好的落實，導(dǎo)致垃圾處理依然在低水平上徘徊。

　　首先，要統(tǒng)一制定垃圾分類、規(guī)范收集和轉(zhuǎn)運工作的規(guī)范，給市民明確的指引。如規(guī)定禁止建筑垃圾、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、廢棄農(nóng)作物、綠化殘枝等混入垃圾桶，有毒垃圾單獨收集等;二是要實行源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監(jiān)管的精細化管理，確定工作內(nèi)容，落實部門職責;三是要積極借鑒國外垃圾分類處理的一些先進經(jīng)驗。

　　其次，利用制度完善收運網(wǎng)絡(luò)，扶持資源回收產(chǎn)業(yè)。完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進建設(shè)規(guī)?；脑偕Y源分揀集散中心，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。采取政府采購社會化服務(wù)的形式，在垃圾分類前端環(huán)節(jié)引進民營企業(yè)，促進社會力量逐步成為垃圾分類工作的推動者和實施者。

　　再次，培育市民垃圾分類的良好生活習慣。在垃圾分類實行的初期，可采取垃圾“定時定點”投放的方式，督促市民養(yǎng)成垃圾分類的習慣。

　　三、資源化利用，變垃圾為礦產(chǎn)

　　城市垃圾中含有很多可被利用的資源。如廢舊電池中所含鉛、鋅的比例就比礦產(chǎn)資源中的含量還高。從某種意義上說，這些“垃圾”其實是另一類礦山。

　　在許多發(fā)達國家，垃圾高效資源化利用已是普遍趨勢。由于我國垃圾管理起步較晚，目前垃圾處理處置還處在提高無害化處理率的階段，生活垃圾的資源化利用率低。在垃圾處理產(chǎn)業(yè)中，盡管我國標準很嚴格，但可操作性較差;政府管理部門之間缺乏統(tǒng)一的標準和政策，資源高效整合還有待進一步提升。

　　要做好垃圾的資源化利用，將垃圾變?yōu)?ldquo;礦山”。

　　一是強化生活垃圾的源頭減量。我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)前后端鏈條環(huán)節(jié)間存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，成為制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的一大瓶頸。應(yīng)盡快建立符合經(jīng)濟性前提的垃圾分類收集體系，為實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　二是鼓勵城市垃圾的資源化利用，采用優(yōu)惠的補貼政策，加強垃圾資源化利用的技術(shù)開發(fā)與推廣。

　　三是加大對垃圾處理資源化利用的標準規(guī)范研究、新技術(shù)開發(fā)和重大裝備的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)投入，建立一批運用新技術(shù)的示范工程，為我國城市垃圾的資源化回收利用提供技術(shù)支撐。

　　四是在已有規(guī)范標準的基礎(chǔ)上，針對我國的國情，進行細化，真正使標準具有可操作性，并使監(jiān)管考核指標具有法律約束力。

　　四、離不開全社會共同參與

　　解決垃圾圍城問題，要依靠全社會的高度重視，全民的積極參與。只有建立政府與社會、公眾協(xié)同機制，共同促進源頭減量和分類處理，才能從根本上解決這一難題。

　　政府要做好頂層規(guī)劃設(shè)計。切實把垃圾分類處理規(guī)劃納入城市精細化管理的范疇，盡快制定垃圾分類處理目標和控制排放量的具體措施，規(guī)劃垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)及標準;大力推行垃圾處理綜合服務(wù)模式，通過開發(fā)和開放垃圾處理服務(wù)市場，出臺垃圾處理財政補貼、補償?shù)裙膭钫?，吸引社會力量進入垃圾處理服務(wù)市場，參與大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營運，為社會組織發(fā)展垃圾服務(wù)業(yè)提供廣闊平臺和持續(xù)性支撐。

　　社會組織要積極參與。實踐證明，優(yōu)化垃圾處理體系，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開社會力量的參與。有條件的國有企業(yè)應(yīng)主動參與大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營運，補充職能部門專業(yè)分類收運、處理體系不完善的問題;民營企業(yè)應(yīng)通過招投標等公平競爭方式，進軍垃圾處理服務(wù)市場，大力發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)，建設(shè)垃圾集中分揀廠和資源利用廠，形成“回收站(點)、分選中心、集散市場三位一體”的再生資源回收體系，最大限度地實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。

　　公眾要全力支持。要破解垃圾圍城問題，不僅要處理已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，更要減少垃圾的產(chǎn)生總量。應(yīng)倡導(dǎo)居民綠色消費，減少使用一次性制品;進一步增強垃圾分類意識，推動居民家庭分類袋裝生活垃圾。社區(qū)及物業(yè)管理單位，要切實做好生活垃圾分類投放、收運與處置工作，推進垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。